主题教育专题党课落实落细纵深推进高质量落实新时代全面从严治党新要求

一、深刻理解新时代全面从严治党的重大意义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，以严厉举措治理作风问题，从颁布实施改进工作作风、密切联系群众的八项规定，到开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及当前开展的主题教育，逐步将全面从严治党的触角从领导干部向普通党员延伸，党风政风民风焕然一新，有力凝聚了党心民心。习近平总书记明确提出，要推动全面从严治党向基层延伸。在今年7月9日中央和国家机关党的建设工作会议上，总书记强调，新形势下，中央和国家机关要以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻党的思想理论上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
新一届党中央提出全面从严治党向基层延伸，与党的历史和全面从严治党的“基层逻辑”一脉相承，是从基层党组织所处的战略地位出发，站在事关党的形象威信、事关党的事业兴衰、事关人民群众利益、事关党的执政基础的高度所作出的重大战略决策。我们要从全面从严治党的内涵、巩固党的执政基础、维护人民群众利益三个层面来理解全面从严治党向基层延伸的重大意义。
（一）全面从严治党向基层延伸是全面从严治党内涵的应有之义。全面从严治党的“全面”，包括从严治党的内容、主体和客体的全覆盖。内容的全覆盖，就是要从各个方面从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，并使之相互促进、协调推进；主体的全覆盖，就是从严治党“靠全党”“全党治”，从党中央到基层党组织，从中央领导到普通党员，都是从严治党的主体，都对从严治党负有责任；客体的全覆盖，就是从严治党“管全党”“治全党”，各级党组织、党员领导干部和全体党员，既是从严治党的主体，也是从严治党的客体，亦即“管”和“治”的对象。全面从严治党的全覆盖，目前的重点和难点在基层党组织和党员干部。当前，全面从严治党“上热、中温、下冷”、压力层层递减的现象在一些地方依然存在。全面从严治党，从根本上讲，靠全党、管全党、治全党，决不能上面九级大风、下面纹丝不动，也不能力度层层递减、逐级跑冒滴漏，而是要一把尺子量到底、一根竿子插到底。我们党有461万个党组织、9000多万名党员，绝大部分在基层。把全面从严治党向基层延伸，既管住上级党组织和各级领导干部这个“关键少数”，又管住基层党组织和广大党员这个“重要多数”，做到上下一起施治，全党一体从严，就能真正实现靠全党、管全党、治全党，打造党和国家事业的坚强领导核心。就我们自身来说，全系统有基层党组织X多个，党员X名，党员81%都在基层。只有坚定不移坚持党的领导、加强党的建设，扎实推动全面从严治党向基层延伸，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，才能团结带领广大干部群众攻坚克难、奋发有为，推动事业实现跨越式发展。
（二）全面从严治党向基层延伸是巩固党的执政基础的必由之路。中国共产党是从基层发展起来的政党，自成立开始，我们党由小到大、由弱到强，不断发展壮大，带领中国人民取得革命、建设和改革的一个又一个胜利，这与基层党建的一贯性和有效性是分不开的。从著名的“三湾改编”中的“把支部建在连上”，到党的五大提出“支部是党的基础组织”，党的八大正式提出“党的基层组织”概念，党的十四届四中全会第一次提出基层党建价值目标，再到十六大加强非公有制经济党建管理等等。历史经验证明，基层党建工作开展的好与坏，直接关系党的事业成与败，中国共产党98年的发展历程中，什么时候党的基层党建工作开展得好，什么时候党的事业就能够顺利开展。
基层党组织是党充分发挥战斗堡垒作用的重要源泉，是把党的路线、方针、政策落实到基层的根本着力点。基层党组织作用发挥如何，直接关系到人心向背，关系到党的执政基础，直接影响着党的事业发展。我认为，基层党组织在落实全面从严治党中的重要作用主要有三个方面：第一，基层党组织是加强党员教育管理的桥头堡，承载着对党员教育管理的重要职责。党员党性强不强、作用发挥得好不好，党支部最关键；一个单位党建工作抓得实不实、基层组织战斗力强不强，在党支部建设上反映得最充分。第二，基层党组织是党建的前沿阵地。只有牢牢守住这一阵地，切实把基层党组织工作做扎实，才能够构筑起坚强的战斗堡垒。第三，基层党组织和广大党员是党密切联系人民群众的桥梁和纽带，是党的各级领导机关了解人民群众愿望和要求的主要渠道，是人民群众认识和了解党的“窗口”。习近平总书记在江苏调研时强调：“从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。”XX事业是党的事业的重要组成部分，在巩固党的执政基础上负有义不容辞的责任和义务，应当体现担当、走在前列、贡献力量；广大基层党员干部直接与群众打交道，他们的执法水平高不高，服务质量好不好，直接关乎党的形象和威信、关乎党执政的合法性基础。只有加强基层党建工作，强化党建引领，改进工作作风，提高服务质量，才能有效落实上级各项决策部署，出色完成联系服务群众的重任，不断优化部门行业形象，为巩固党的执政基础作出应有的贡献。
（三）全面从严治党向基层延伸是维护人民群众利益的必然要求。党的十八大以来，全面从严治党取得了显著的成效，但必须承认，党内党外都还存有一些疑虑，群众仍然还有不少不满意的地方。特别是在一些地方和部门，政治生态仍然不够纯净，“明规则”尚未立起来，“潜规则”仍然畅通无阻，干部“逆淘汰”现象仍时有发生，不正之风、腐败问题依然不容忽视。2018年，党的各级纪检监察机关严肃查处了发生在群众身边的“四风”和腐败问题XX起，处理XX人，其中基层党员干部占被查比例超过一半。全面从严治党是项系统工程，必须讲究策略、方法和步骤，以上率下、中央先行，解决问题才能势如破竹，改进工作才能立竿见影。相对于远在天边的“老虎”、全党全国的“大气候”，基层党员、群众对近在眼前的“苍蝇”感受更为真切，对于身边的“小气候”更有切肤之痛。基层不正之风和腐败问题如果得不到有力遏制，势必严重破坏党同人民群众的血肉联系，破坏党的形象。习近平总书记指出：“民心是最大的政治，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基”。全面从严治党必须力量下沉、层层传递压力，打通“最后一公里”，全面解决为官不为、为官乱为、为官慢为等不正之风和腐败问题，维护好群众切身利益，让群众有更多的获得感，才能够赢得人民群众的拥护和支持。全系统有XX个县局，XX个基层单位，队伍规模大、管理链条长，干好、带好队伍的任务艰巨，稍有不慎就有可能出现政风行风和廉政问题。2018年全系统干部违纪违法行为有XX%以上发生在县（区）局以下国机关，XX%的负面舆情发生在基层。只有大力推动全面从严治党向基层延伸，坚决整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，才能切实维护群众合法权益，不断提升群众获得感，持续优化XX部门形象，增强社会各界对XX部门和XX工作的认同感。
二、当前基层党建存在的薄弱环节
近年来，局党组在谋划和推进事业新发展征程中，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面落实党建主体责任和监督责任，将党建和党风廉政建设作为与中心工作同等重要的主业抓紧抓实。经过几年来系统上下的共同努力，风清气正的政治生态逐步形成，全面从严治党新格局初步构建，各级党组的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用、广大党员干部的先锋模范作用充分发挥，有力推动了发展。今年以来各项重点工作有力有序推进。这些成绩的取得，充分证明坚持党的领导、加强党的建设，以党建为引领推动改革发展取得了良好成效。但是我们也要清醒的看到，对照中央全面从严治党的要求特别是全面从严治党向基层延伸的要求，我们还有不少差距，主要表现在以下六个方面：
（一）主体责任落实不够到位。有的基层党组织对主体责任理解不清、“一岗双责”不够明晰，紧抓不放一抓到底做得不够。在落实新时代全面从严治党新要求方面，有的基层党组织在抓具体、抓深入、见成效方面还需进一步加大力度。有的基层党组织仅从完成政治任务的角度去理解党建工作，没有真正将其提升到坚定信念、稳定队伍、凝聚合力的高度去认识和把握。有的基层党员领导干部认为党建工作是长期工作、可以缓一缓的想法仍在一定范围内存在。有的基层单位贯彻基层党建工作责任制还不够到位，指导督促落实和后续跟踪改进还需进一步加强，责任传导还存在压力层层递减的问题。党组书记抓党建述职评议工作的结果应用还存在着“从严”“从实”不够的问题，抓手作用、导向作用还没有充分发挥出来。
（二）党建与业务融合不够。有的基层单位没有将党建工作与业务工作一同部署、一同推进、一同检查，党建与业务“两张皮”和“重主业、轻党建”现象依然存在，党建工作与业务工作有机融合不够，“1+1>2”的协同效应未充分发挥。有的党员领导干部思考党建工作的站位还不够高，理解党建引领事业发展的作用还不够深，从事业发展的战略高度谋划和推动党建工作的力度不够大。有的党员领导干部认为部门是业务部门，业务工作是“硬头货”、党建工作是“橡皮筋”，对党建工作口头强调多、实际关心少，注重业务工作多、思考党建工作少，往往只是应付绩效考核和上级检查时才在党建工作上临时抱佛脚做虚功。
（三）党建工作不够规范。从近年来上级开展的专项督查、专项检查的情况看，有的基层党组织换届不及时，开展组织生活形式单一、质量不高，立足本部门实际、有针对性的党员教育还比较少。有的基层单位“三会一课”还存在表面化、形式化的问题，个别党支部“三会一课”记录还不够完整、不够规范，未能详实反映支部开展组织生活的情况。有的基层单位民主生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度落实还不够到位，个别基层党员领导干部落实双重组织生活制度、以普通党员身份参加组织生活不够常态化。有的党员干部在民主生活会开展批评和自我批评时流于表面，不敢直面自身存在问题。
（四）党建工作方法有待优化。个别基层党组织开展党建工作思路不够开阔、载体单一，不善于调动党员干部的积极性、发挥党员干部的先锋模范作用，造成部分党员干部对所在党组织的归属感不强、对自身的党员身份认同感不强。个别基层党组织在开展党建工作中，爱用“老脑筋”思考问题、“老眼光”看问题、“老办法”解决问题，习惯于说教式的教育，将开展党建工作停留在开讲座、听报告、学文件、办活动等形式上，没有将党建工作有机地渗透到日常工作中。有的党员领导干部对“从群众中来、到群众中去”的方法论理解得不够透彻，在开展工作过程中开展调查研究不够深入，听取基层干部和广大群众的意见建议不够充分。有的领导干部开展思想政治工作方式方法不多，不善于用党的理论武装党员头脑，用社会主义核心价值观端正党员价值取向。有的党员领导干部对干部职工的思想问题关注不多、思想状况了解较少，特别是对一些苗头性、倾向性思想问题重视不够。
（五）党员队伍凝聚力和战斗力不足。一是理想信念不够坚定。理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”。对于党员干部，只有在思想上补好理想信念精神“钙质”，才能练就“金刚不坏之身”。在当前自媒体快速发展、各类论调纷至沓来的社会环境下，有的党员对加强政治理论学习不够重视，学习积极性不高，一定程度上存在“需要什么学什么、急用什么学什么”的“实用主义”倾向，导致对党中央治国理政的新理念新思想新战略知之甚少或不求甚解。有的党员干部理想信念不坚定，出现信仰模糊、信念动摇、信心不足等现象，比如对马克思主义信仰不坚定、对共产主义理想、社会主义事业缺乏信心，甚至对国家前途命运产生怀疑。二是纪律和规矩意识不够强。没有规矩不成方圆，对于党员干部来说，组织纪律是“红线”，组织规矩是“底线”，没有守住“红线”和“底线”，就极易触碰责任的“高压线”。比如有的干部法治理念和法治意识不强，依法办事能力和水平不高，不善于运用法治思维和法治方式想问题、做决策、促改革、谋发展。又如有的干部目无组织纪律，有令不行、有禁不止，执行八项规定不严，在三令五申的情况下仍然出现违规违纪现象。三是先锋模范作用发挥不够充分。党员队伍中还存在一种彼此“同化”的负面效应，少数党员干部处于“停滞”状态，既不愿意争当最优秀的，也不愿意当最落后的，甘于平庸、随波逐流。有的党员把自己混同于一般群众，甚至被一些不良的思想所左右，讲一些党员不该讲的话，做一些党员不该做的事，严重影响了党的形象，丧失了党员应有的标准。有的党员干部追求物质利益，甚至对党员是否应该“讲奉献”产生了质疑，做一天和尚撞一天钟，消极怠工。有的党员干部内生动力不足，缺乏干事创业、开拓进取的精气神，发挥主观能动性和创造性推进改革创新方面还要进一步加强。有的党员干部在面对急难险重的工作任务时有畏难情绪，没有做到平时看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。
（六）党风廉政监督存在短板。有的基层党组织整合监督力量、形成工作合力还不够，监督方法还有待改进。有的党员领导干部片面认为运用监督执纪“四种形态”是纪检监察部门的事，管党治党主体责任履行不够好。有的基层党员干部“八小时外”态度不够端正、言行不够合格，个别党员干部利用管理漏洞以权谋私，甚至违法乱纪，在系统内外造成不良影响，暴露出监督工作还存在薄弱环节。有的基层纪检监察干部履职能力不强，运用“四种形态”开展监督执纪意识不强，工作水平有待提升。
上述这些问题，有些是长期存在的老问题，有些则是新出现的情况。之所以出现这些问题，主要是因为全面从严治党向基层延伸的力度还不够，基层党组织落实全面从严治党主体责任还不够到位，基层党建工作抓得还不够实、不够深、不够细，基层党建工作的制度不够完善、机制不够健全、方法不够科学，党建工作亮点的系统集成力度还不够大。对于上述问题，我们要采取切实有效措施，强力推进全面从严治党向基层延伸。
三、扎实推动全面从严治党向基层延伸
习近平总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治，重心在基层。全面从严治党向基层延伸，就是要将管党治党的要求向基层各级党组织、各个领域拓展，实现上下同步、一体施治、整体推进。这种延伸要求各级党组织要切实担负起主体责任，在思想认识的深度、贯彻执行的力度、管党治党的能力上，全面跟上中央的步伐，把新时代全面从严治党新要求落到实处。结合系统实际，我认为要有效破解当前基层党建难题，必须从落实两个责任、完善机制保障、做好结合文章、用好有力抓手四个方面着力，不断提升全面从严治党向基层延伸的系统性、创造性和实效性。
（一）逐层压实，落实全面从严治党向基层延伸的两个责任。落实全面从严治党“两个责任”，既是全面从严治党的形势所需、职责所系，也是管党治党的必行之策。推进全面从严治党向基层延伸，在责任形态上体现为党的政治责任。具体来说，各级党组负有主体责任、纪检监察部门负有监督责任、领导同志肩负领导责任，作为全面从严治党向基层延伸的最终承载者的基层党组织、党员干部则肩负着具体执行责任、落实责任。只有真正明晰压实这些政治责任，从严治党向基层延伸才能有组织“驾驭”、有人员“驾驶”，而不至于因无人负责而荒废、因无人驾驶而发生事故。在落实全面从严治党向基层延伸的主体责任上也必须坚持以上率下、层层传导压力，形成一级带一级、一级抓一级、一级压一级的上下联动，形成落实主体责任的制度保障体系和工作传导体系。古人云：“善禁者，先禁其身而后人。不善禁者，先禁人而后身。”从严治党的一系列部署和举措最终能不能在基层完全落地，很大程度要取决于党员领导干部以上率下、率先垂范的力度。各级党组书记要认真履行“第一责任”，起到带头和表率的关键作用，以铁一般的担当精神推进全面从严治党各项工作。各级领导班子成员要自觉落实“一岗双责”，主动把全面从严治党融入到分管业务工作中，做到党建与业务工作同部署、同推进、同督导。各级党员领导干部和广大党员要牢固树立责任意识，各负其责、各司其职，扎扎实实完成各项党建工作任务。
（二）围绕中心，做好全面从严治党向基层延伸的结合文章。党的建设历来与党所处的地位和环境、党所肩负的历史使命紧密相联。只有围绕中心抓、联系实际抓，党建工作才有生命力和活力。要使基层党建工作在服务中心工作上见成效，必须在思想观念、工作思路和工作方法三个方面着力。一要转变思想观念。要克服“基层党建无位论”和“基层党建无为论”等错误思想，深刻认识基层党建的重要地位和职责使命，深刻认识基层党建围绕中心、服务大局、引领工作的重要作用。二要善于融合互促。在谋划和推进中心工作时，必须将党建工作考虑在内，努力做到党组想什么，基层党建工作就抓什么；党组抓什么，基层党建工作就落实什么；业务拓展到哪里，基层党建工作就延伸到哪里，以抓党建来推动业务工作，彻底改变业务和党建“两张皮”“重业务、轻党建”现象。我们要将重点难点工作作为当前基层党建工作的重点和着力点，既不断拓展党建工作的内涵载体、深化形式内容、拓展深度广度，始终保持生机和活力，又通过党建工作的扎实推进促进中心工作的目标达成。番禺区局通过抓好“上、下、内、外”四个关键点，切实发挥了党建引领推动中心工作的核心作用，值得肯定。三要创新工作方法。基层党组织在开展党建活动时，要充分考虑业务工作实际，重大党建活动要事先征求业务部门的意见，制定党建工作方案要充分结合业务工作需要，达到以党建促业务工作的目标。要将基层党建工作任务细化分解到业务部门，分头推进。要坚持业务工作与党建工作载体一体化。要全面总结党建品牌活动的好经验好做法，继续围绕XX重点工作成立攻坚先锋队，有效推动破难攻坚。
（四）抓住重点，用好全面从严治党向基层延伸的有力抓手。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是当前的重要工作。这是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要，是推进新时代党的建设的迫切需要，是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要。要牢牢把握“一条主线”“四项措施”，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重贯穿全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，借鉴运用第一批主题教育的成功经验，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。
一是把学习教育贯穿始终。逐字逐句精读党章、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导开展主题教育时的重要讲话，学习习近平总书记指示批示精神，认真学习党史和新中国史，注重运用各领域攻坚克难典型案例开展学习，每人每天自学时间不少于1小时。在抓好个人自学和集中自学基础上，列出党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等专题，组织领导班子开展集中学习研讨，总的时间不少于7天。就近利用红色资源开展革命传统教育，结合新中国成立70周年开展形势政策教育，聚焦身边的典型开展先进典型教育，对照反面典型开展警示教育。
二是把调查研究贯穿始终。立足职能职责，着眼解决实际问题，聚焦落实加强党的建设，深入基层一线开展调研，形成调研报告和问题建议清单。召开领导班子调研成果交流会，列出若干重点整改任务由领导班子成员牵头整改落实。在学习调研基础上，要围绕讲学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述的体会，讲对表对标中央部署要求的差距和不足，讲以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的思路措施。
三是把检视问题贯穿始终。按照习近平总书记关于“四个对照”“四个找一找”的要求，通过自己找、群众提、集体议、上级点等方式，查摆差距不足，一条一条列出具体问题。领导班子成员要对照党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党组工作条例》，进行检视反思。要结合对照党章党规查找的问题、巡视巡察和专项督查反馈的问题、长期信访积案中存在的问题、群众反映强烈的问题，以及谈心谈话指出的问题，从思想、政治、作风、能力、廉政方面，特别是从主观上、思想上进行深入剖析。
四是把整改落实贯穿始终。要从一开始就改起来，立查立改、应改尽改。对在主题教育中查找、发现、剖析出的问题进行系统梳理，有针对性地抓好整改。要突出抓好整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署阳奉阴违的问题，整治不担当不作为的问题，整治违反中央八项规定精神的突出问题，整治层层加重基层负担的问题，整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的问题，整治侵害群众利益的问题，整治基层党组织软弱涣散的问题，整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当保护伞的问题，采取清单式管理、项目化方式，真刀真枪推进整改。
同志们，全面从严治党永远在路上。希望通过今天的党课，帮助大家解疑释惑、理清思路、明确目标，也希望大家能以今天的党课为新起点，找准定位、履行责任，不忘初心、继续前进，扎实推动全面从严治党向基层延伸，以基层党建工作新成效推动XX事业新发展。